《乌海市促进建筑业高质量发展行动计划》政策解读
为全面贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区建筑业倍增行动计划（2023—2025年）〉的通知》（内政办发〔2023〕52号）要求，促进我市建筑业强筋壮骨、提质增效、晋位升级，建筑业产值、税收稳定增长，结合我市实际，制定《乌海市促进建筑业高质量发展行动计划》（以下简称《计划》）。
一、编制背景及意义
近年来，我市聚力推动转型发展，加快新旧动能转换,2023年计划实施重大项目296个。按照现行统计制度规定，建筑业总产值由企业注册地统计。目前，在全国建立统一大市场背景下，我市大部分建设项目由资质等级高、融资能力强的外进建筑业企业承揽。我市建筑业企业与央企、大企业比，普遍存在资质等级偏低、经营结构单一、资金实力弱、融资难度大、垫资能力差、技术含量低等问题，缺乏具有竞争力的龙头企业,也缺乏走出去的开拓能力。我市建筑业产值、税收增速与项目建设如火如荼的实际不匹配。为了促进建筑业产值、税收提质扩容，稳定增长，提高建筑业区域竞争力，结合我市实际，特制定本《计划》。
二、主要内容
《计划》共四部分内容，具体如下：
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，结合我市建筑业企业发展需要，促进建筑要高质量发展工作要求，提出2023年至2025年工作目标。
（二）发展目标。到2025年底，建筑业本土总产值力争达到40亿元，较2022年同比增长60%。其中，到2023年底，建筑业本土总产值达到28亿元左右；到2024年底，建筑业本土总产值达到33亿元左右；到2025年底，建筑业本土总产值达到40亿元左右。到2025年底，我市注册建筑业企业数在保证现有企业规模的前提下，力争培养更多的优秀建筑业企业。
（三）工作措施。主要从12个方面开展工作。一是提升建筑业企业竞争力。引导、鼓励本地建筑业企业扩大企业规模，提高技术和装备水平，推动建筑行业向多专业类别发展。通过放宽资质申报起步级别限制、简化资质申报办理流程、优化资质申报条件等方式，培育可持续发展的优秀建筑业龙头企业。二是深化建筑业招投标制度改革。改革以价格为决定因素的招标模式，实施多种因素的综合评价，防止恶意低价中标。落实招标人主体责任，不得排斥和限制潜在投标人。推行房屋建筑和市政基础设施工程项目远程异地评标，房屋建筑和市政工程项目原则上采用暗标评审方式。三是规范工程招标投标活动。招标人要严格落实招标文件审查主体责任，确保合法合规、科学合理、公平竞争。强化信息公开，依法依规发布招标公告，接受社会监督。四是支持建筑业企业采用联合体投标。组织开展“央企帮地企、大企带小企”行动，支持央企与我市建筑业企业、区外建筑业企业与我市中小微建筑业企业组成联合体投标。五是积极推进建筑企业混合所有制改革。推动我市国有企业和民营企业进行混合所有制改革，鼓励混改企业积极参与各项工程投标。六是支持中小微及民营建筑业企业加快发展。认真落实促进中小微、民营企业健康发展的扶持政策，支持中小微、民营建筑业企业在专业细分领域开展技术攻坚和产品创新，向“专精特新”发展。七是激发本地建筑业企业市场活力。科学谋划建筑业重点项目，做好项目招商引资服务工作，鼓励我市注册纳统的建筑业企业参与项目建设。八是提高我市企业外地市场占有份额。积极为本土企业走出去搭建平台，采用联合体投标、技术协作等方式参与市外项目建设。九是积极引进优秀建筑业企业。引进一批综合实力强、品牌知名度高、信用状况好的建筑业企业总部、区域总部或分支机构落户乌海，并给予一定奖补支持。十是加大金融支持力度。搭建银企合作平台，简化审贷程序，适当放宽开具保函条件，按规定给予利率优惠，进一步降低融资成本。十一是加大评优选先力度。指导建筑业企业积极应对“营改增”改革，鼓励和吸引企业在本地纳税。每年结合实际指标对各建筑业企业进行综合考评，在此基础上评选出年度龙头企业、优秀企业。十二是聚力做到应统尽统。全面梳理辖区内、园区内在建房屋、市政、水利、交通、能源、化工等建设项目，指导新入统企业做好注册录入工作。在杜绝漏统漏报上下功夫，共享税收数据，及时收集本地建筑业企业在外承揽工程信息，全部纳入统计名录库。
（四）保障措施。主要包括三方面内容。一是加强组织领导。各区人民政府要落实属地责任，统筹推进建筑业平稳增长十二条措施，研究解决工作中的重大问题。二是落实工作措施。要立足工作实际，按照职责分工落实落细促进建筑业高质量发展工作措施，确保完成各项目标任务。三是加强培训宣传。各责任部门要加大政策宣传解读力度，提振市场主体信心。要及时回应社会关切，营造良好的舆论氛围，确保政策措施全面落实。
一、编制背景及意义
近年来，我市聚力推动转型发展，加快新旧动能转换,2023年计划实施重大项目296个。按照现行统计制度规定，建筑业总产值由企业注册地统计。目前，在全国建立统一大市场背景下，我市大部分建设项目由资质等级高、融资能力强的外进建筑业企业承揽。我市建筑业企业与央企、大企业比，普遍存在资质等级偏低、经营结构单一、资金实力弱、融资难度大、垫资能力差、技术含量低等问题，缺乏具有竞争力的龙头企业,也缺乏走出去的开拓能力。我市建筑业产值、税收增速与项目建设如火如荼的实际不匹配。为了促进建筑业产值、税收提质扩容，稳定增长，提高建筑业区域竞争力，结合我市实际，特制定本《计划》。
二、主要内容
《计划》共四部分内容，具体如下：
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，结合我市建筑业企业发展需要，促进建筑要高质量发展工作要求，提出2023年至2025年工作目标。
（二）发展目标。到2025年底，建筑业本土总产值力争达到40亿元，较2022年同比增长60%。其中，到2023年底，建筑业本土总产值达到28亿元左右；到2024年底，建筑业本土总产值达到33亿元左右；到2025年底，建筑业本土总产值达到40亿元左右。到2025年底，我市注册建筑业企业数在保证现有企业规模的前提下，力争培养更多的优秀建筑业企业。
（三）工作措施。主要从12个方面开展工作。一是提升建筑业企业竞争力。引导、鼓励本地建筑业企业扩大企业规模，提高技术和装备水平，推动建筑行业向多专业类别发展。通过放宽资质申报起步级别限制、简化资质申报办理流程、优化资质申报条件等方式，培育可持续发展的优秀建筑业龙头企业。二是深化建筑业招投标制度改革。改革以价格为决定因素的招标模式，实施多种因素的综合评价，防止恶意低价中标。落实招标人主体责任，不得排斥和限制潜在投标人。推行房屋建筑和市政基础设施工程项目远程异地评标，房屋建筑和市政工程项目原则上采用暗标评审方式。三是规范工程招标投标活动。招标人要严格落实招标文件审查主体责任，确保合法合规、科学合理、公平竞争。强化信息公开，依法依规发布招标公告，接受社会监督。四是支持建筑业企业采用联合体投标。组织开展“央企帮地企、大企带小企”行动，支持央企与我市建筑业企业、区外建筑业企业与我市中小微建筑业企业组成联合体投标。五是积极推进建筑企业混合所有制改革。推动我市国有企业和民营企业进行混合所有制改革，鼓励混改企业积极参与各项工程投标。六是支持中小微及民营建筑业企业加快发展。认真落实促进中小微、民营企业健康发展的扶持政策，支持中小微、民营建筑业企业在专业细分领域开展技术攻坚和产品创新，向“专精特新”发展。七是激发本地建筑业企业市场活力。科学谋划建筑业重点项目，做好项目招商引资服务工作，鼓励我市注册纳统的建筑业企业参与项目建设。八是提高我市企业外地市场占有份额。积极为本土企业走出去搭建平台，采用联合体投标、技术协作等方式参与市外项目建设。九是积极引进优秀建筑业企业。引进一批综合实力强、品牌知名度高、信用状况好的建筑业企业总部、区域总部或分支机构落户乌海，并给予一定奖补支持。十是加大金融支持力度。搭建银企合作平台，简化审贷程序，适当放宽开具保函条件，按规定给予利率优惠，进一步降低融资成本。十一是加大评优选先力度。指导建筑业企业积极应对“营改增”改革，鼓励和吸引企业在本地纳税。每年结合实际指标对各建筑业企业进行综合考评，在此基础上评选出年度龙头企业、优秀企业。十二是聚力做到应统尽统。全面梳理辖区内、园区内在建房屋、市政、水利、交通、能源、化工等建设项目，指导新入统企业做好注册录入工作。在杜绝漏统漏报上下功夫，共享税收数据，及时收集本地建筑业企业在外承揽工程信息，全部纳入统计名录库。
（四）保障措施。主要包括三方面内容。一是加强组织领导。各区人民政府要落实属地责任，统筹推进建筑业平稳增长十二条措施，研究解决工作中的重大问题。二是落实工作措施。要立足工作实际，按照职责分工落实落细促进建筑业高质量发展工作措施，确保完成各项目标任务。三是加强培训宣传。各责任部门要加大政策宣传解读力度，提振市场主体信心。要及时回应社会关切，营造良好的舆论氛围，确保政策措施全面落实。
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