关于建筑业企业资质管理制度改革方案的详解

建筑企业资质管理制度改革方案

为贯彻落实2019年全国深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革优化营商环境电视电话会议精神重要讲话精神，根据《国务院办公厅关于印发全国深化“简政放权、放管结合”电视电话会议重点任务分工的通知》要求 加强监管，改善服务”改革，优化营商环境(国办发〔2019〕39号)，深化建筑业“简政放权，加强监管，改善服务”改革，提高建筑工程企业(含工程勘察、设计、施工)资质。

一、指导思想
 按照国家行业规定深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革部署的要求，不断优化营商环境，大力精简企业资质类别，合并等级设置。 简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易成本，打破制约企业发展的不合理约束，不断激发市场主体活力，促进就业创业，加快建筑业转型升级，实现高质量发展。

二、主要内容
(一)简化资质类别，合并等级设置。在疫情防控常态化条件下，做好“六个稳定”，落实“六个确保”任务，进一步优化建筑市场经营环境，确保新旧资质平稳过渡，确保工程质量安 全，按照稳中求进的原则，积极稳妥推进建筑企业资质管理制度改革。部分专业划分过细，业务范围相近，市场需求小，合并企业资质类别，合并等级过多的资质等级。改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质；工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质；施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业操作资质；工程监理资质分为综合资质和专业资质。资质等级原则上将降为甲级和乙级(部分资质只设甲级或不设甲级)。资质等级降低后，中小企业承包业务范围将进一步放宽，有利于促进中小企业发展。具体的压力降低如下:
①、工程勘察资质：保留综合资质；四类职业资格和劳动资格整合为岩土工程、工程勘察、勘探、检测等三类职业资格。综合资格不分级，专业资格降为甲级和乙级。
②、工程设计资质：保留综合资质；将21类行业资格整合为14类行业资格；将151种职业资格、8种特殊资格和3种事务所资格整合为70种职业资格和事务所资格。综合资质和事务所资质不分级；行业和职业资格等级原则上降为甲级和乙级(部分资格只设甲级)。
③、施工资质：将10类施工总承包企业超资质调整为综合施工资质，可承接各行业、各等级的施工总承包业务；保留12类施工总承包资质，将民航工程专业承包资质整合为总承包资质；将36项专业承包资质整合为18类；将建筑劳务企业资质改为专业操作资质，将审批制改为备案制。综合资质和专业操作资质不分级；总承包资质和专业承包资质原则上降为甲级和乙级(部分专业承包资质不分级)。其中，本行业甲级总承包资质的承包业务规模不受限制。
④、工程监理资质：保留综合资质；取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程专业资格，保留其余10项专业资格；取消事务所资格。综合资格不分级，专业资格降为甲级和乙级。
（二）、放宽准入限制，激发企业活力：住房和城乡建设部将会同guo务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、关键人员、工程业绩和技术装备的考核要求。适当放宽部分资质的承包业务规模上限，多项资质合并的，新增资质的承包业务范围相应扩大至整合前各资质许可范围内的业务，比较大限度减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
(三)、下放审批权限，方便企业经营：进一步加大简政放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权限下放试点，将除综合资质以外的其他等级资质下放至省级及以下相关主管部门审批(其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等的资质审批权限。由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部门根据实际情况决定)，方便企业就近办理。试点地方要明确专门机构和专业人员负责企业资质审批，制定企业资质审批相关管理规定，确保下放后地方能很好地接受和管理资质审批权。企业资质全国通用。严禁在各行业、各地区设置限制性措施，严厉查处变相市场准入壁垒，限制企业违规跨地区、跨行业承揽业务，维护统一规范的建筑市场。
(四)、优化审批服务，推行承诺制：深化“互联网+政务服务”，加快企业资质审批网上办理，实行全程网上申报审批，逐步推行资质证书电子化，实现企业资质审批“一网通办”，在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布企业资质信息。简化各类证明事项。凡能通过政府部门间信息共享获得的证明材料，不再要求企业提供。加快推行企业资质审批告知承诺制，进一步扩大告知承诺制的适用范围，明确审批标准，逐步提高企业资质审批的规范化和便利化水平。
(五)加强事后监管，确保工程质量和安 全：坚持放管结合，强化资质审批后动态监管，创新监管方式方法，全 面推行“双随机、一公开”监管模式和“互联网加监管”模式，强化工程建设各方主体责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法行为的查处力度。，强化事后问责，依法严格追究工程质量安 全事故责任企业和人员的法律责任。

三、保障措施
(一)、完善工程招投标制度，引导建设单位合理选择企业。继续深化工程招标制度改革，完善工程招标资格审查制度，优化调整工程招标条件，引导建设单位从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行更加全 面的考察，自主选择符合工程建设要求的企业。积极培育全过程工程咨询服务机构，为业主选择有资质的企业提供专业服务。大力推行工程总承包，引导企业依法自主分包。
(二)、完善职业资格管理制度，落实注册人员责任。加快修订完善注册人员职业资格管理制度，进一步明确注册人员在工程建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人执业责任保险制度，不断规范执业行为，落实工程质量终身责任制，为提高工程质量、保障安 全生产提供有力支撑。
(三)、加强督促指导，确保改革措施落实。制定建筑工程企业资质标准和指标规范，进一步细化审批标准和要求，加强地方审批人员培训，提高资质审批服务能力和水平。不定期对地方资质审批工作进行抽查，对违法审批行为严肃处理并公开曝光。情节严重的，取消企业资质审批权限下放试点资格。
(四)、完善信用体系，充分发挥市场机制的作用。进一步完善建筑市场信用体系，加强工程建设各环节信用信息应用，完善“黑名单”制度，加大失信惩戒力度。加快推行工程保证保险制度，充分发挥市场机制的作用，规范工程建设各方行为，有效控制工程风险。
(五)、做好资质标准的修订和更新工作，确保平稳过渡。开展建筑工程企业资质管理法规和标准修订工作，合理调整企业资质考核指标。设置1年过渡期。到期后简单换证，即根据新旧资质的对应关系，直接换发新的资质证书，不重新验证资质。
（六)、加强政策宣传解读，合理引导公众预期。加大改革政策宣传解读力度，及时释疑解惑，让市场主体综合采取各项改革措施，减少资质类别和等级，提高政策透明度。加强舆论引导，积极回应市场主体反映的热点问题，营造良好的舆论环境。
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